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杭州市人民政府办公厅关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意

发布时间:2016-12-06 14:10编辑:采集侠浏览(

    杭州市人民政府办公厅关于加强

    农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

    杭政办函〔2016〕126号

    各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

    为进一步做好农村留守儿童关爱保护工作,创新服务体系,完善保护措施,改善农村留守儿童成长环境,根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)和《浙江省人民政府办公厅关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(浙政办发〔2016〕50号)精神,经市政府同意,现就加强我市农村留守儿童关爱保护工作提出如下意见。

    一、总体要求

    农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力或者无法履行监护责任,本人留在户籍地(或常住地)、不满十六周岁的农村户籍未成年人。各级各有关部门要高度重视农村留守儿童关爱保护工作,根据国务院、省政府的决策部署,以促进农村留守儿童健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护,强化家庭监护主体责任,全面建立强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等工作机制,构建符合杭州实际的农村留守儿童关爱服务、救助保护和基层儿童福利服务等三大体系,尽快形成家庭尽责、政府主导、部门联动、社会参与的农村留守儿童关爱保护工作格局,确保农村留守儿童基本权益得到有效保障。到2020年,全市农村留守儿童家庭监护主体责任意识更加明确,关爱保护政策制度更加健全,信息动态管理更加到位,全社会关爱保护意识显著增强,儿童留守现象明显减少。

    二、主要任务

    (一)完善农村留守儿童关爱服务体系。

    1. 明确家庭主体责任,保障监护到位。

    父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养教育义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或做到父母一方留家照料,暂不具备条件的,应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的子女脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工前要妥善安排子女的学习和生活,并将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息告知村(社区)和子女就读学校(园)。外出务工父母要全面了解掌握留守子女的生活、学习和心理状况,及时给予心理慰藉与情感关怀。父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节恶劣或造成严重后果的,公安等相关部门要依法追究其责任。

    2. 强化政府主导,加大保障力度。

    各区、县(市)政府要切实将农村留守儿童关爱保护工作列入当地经济社会发展规划和政府重要工作内容,建立和完善农村留守儿童关爱保护工作制度,加强统筹协调和督促检查,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。乡镇政府(街道办事处)和村(社区)要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力;加强对外出务工父母委托监护的业务指导和受委托监护人的监护能力评估,并指导外出务工父母与受委托监护人签订委托监护协议,明确权利、责任和义务。乡镇政府(街道办事处)要建立翔实完备的农村留守儿童信息台账,实行一人一档、动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持。

    3. 统筹部门资源,拓展保护网络。

    各有关部门要认真履行职责,共同建立农村留守儿童关爱保护工作网络。

    民政部门要履行监督指导责任,牵头做好农村留守儿童关爱保护工作,协调有关部门落实相关工作任务,加强基层儿童福利服务体系建设,推进适度普惠型儿童福利制度建设,将符合条件的农村留守儿童纳入儿童福利保障和社会救助范围。

    教育部门要加大对农村留守儿童关爱保护力度,督促中小学校对农村留守儿童受教育情况实施全过程管理,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,帮助监护人掌握农村留守儿童学习、生活和思想状态;重点加大农村寄宿制学校建设力度,按适当比例配备生活及心理辅导老师;会同公安机关指导和协助中小学校、幼儿园加强校园安全管理,加强安全教育和法治宣传,提高农村留守儿童的自救自护、应急避险能力和法律意识;全面建立教职工与留守儿童结对帮扶制度以及班主任与结对帮扶教职员工沟通反馈机制,帮助留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母感情联系和情感交流;建立假日期间定期走访制度,加强寒暑假期间农村留守儿童的关爱保护工作。

    公安机关要协助做好农村留守儿童摸底排查工作,及时受理并依法处置侵害农村留守儿童合法权益的行为,严厉打击涉及农村留守儿童的违法犯罪行为,配合教育部门加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育工作,切实保护农村留守儿童的人身安全。

    财政部门要优化和调整支出结构,支持做好农村留守儿童关爱保护工作;将未成年人救助保护机构、儿童福利机构等服务设施和农村留守儿童关爱保护工作所需经费纳入年度财政预算,支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童提供专业服务。

    发展改革部门要将农村留守儿童关爱保护工作纳入社会发展项目,支持未成年人救助保护机构、儿童福利机构等服务设施建设,配合有关部门做好村(社区)“儿童之家”、家长学校建设工作。

    司法行政部门要加强市、县、乡、村四级法律服务工作网络建设,切实加强法治宣传教育,为农村留守儿童及其家庭提供司法保护服务。

    人力社保部门要加大查处违法招用农村留守儿童做童工行为的力度,将符合条件的农村留守儿童纳入医疗救助范围。

    4. 发挥群团优势,提升关爱品质。

    各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱保护服务。工会组织、共青团要广泛动员干部职工、团员青年、大学生志愿者等开展多种形式的农村留守儿童关爱保护服务和互助活动。妇联要加强农村留守儿童活动阵地建设,依托基层妇联组织、妇女之家、儿童之家、家长学校、留守儿童俱乐部等组织阵地和活动场所,积极开展家庭教育指导和留守儿童关爱等活动,广泛招募“代理家长”志愿者队伍,开展结对帮扶活动。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。关工委要充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等城乡“五老”优势,针对农村留守儿童开展思想引导、文化辅导、心理疏导、行为指导和困难帮扶等关爱保护活动。

    5. 引进社会力量,助力服务发展。