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杭州市人民政府关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施

发布时间:2016-12-06 14:10编辑:采集侠浏览(

    杭州市人民政府关于深化财税体制改革

    加快建立现代财政制度的实施意见

    杭政函〔2016〕167号

       

    各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

    为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署和十八届三中全会关于深化财税体制改革的目标任务,更好发挥财税体制改革在全面深化改革中的支撑作用,加快建立具有杭州特色的现代财政制度,根据《浙江省人民政府关于加快建立现代财政制度的意见》(浙政发〔2015〕41号)和《浙江省财政厅关于深化财政体制改革的实施意见》(浙财预〔2015〕50号)的精神,现就我市深化财税体制改革,加快建立现代财政制度提出如下意见:

    一、总体要求

    (一)总体目标。按照国家新一轮财税体制改革确定的“完善立法,明确事权,改革税制,稳定税负,透明预算,提高效率”的基本思路,稳步推进我市财税体制改革各项工作,努力建设有利于转变经济发展方式、搞活微观市场主体、建立公平统一市场、实现基本公共服务均等化的现代财政制度。

    1. 近期目标(到2017年):全市各级财政部门实现全口径预算管理,进一步完善预算管理制度;逐步理顺市与区、县(市)两级政府事权和支出责任关系;贯彻落实国家税制改革要求,切实降低企业税费负担,提高税法遵从度和纳税人满意度;初步形成决策科学化、主体多元化、渠道多样化的财政投入机制;规范地方政府债务管理,妥善处理政府存量债务;加强预算执行管理,推进预算绩效管理;增强财税改革与其他改革的协同性,基本搭建起现代财政制度框架。

    2. 远期目标(到2020年):实施全面规范、公开透明的预算制度,形成科学规范的跨年度预算平衡机制;政府事权与支出责任相适应的制度基本建立并规范运行;建成符合中央要求,有利于优化财源结构、促进社会公平的地方税收体系;构建财政激励引导经济社会发展的长效机制;建立科学规范的政府债务管理及风险预警机制;预算绩效管理融入预算管理全过程,监督考核制度运行有序;财税改革与其他领域改革协同配合、良性互动、相互促进,建成具有杭州特色的现代财政制度。

    (二)基本原则。

    1. 坚持顶层设计与稳步推进相结合。围绕财税改革总体目标,紧密结合杭州实际,增强财税改革与其他领域改革的关联性、系统性及互动性,形成协同推进改革的合力。合理选取改革的切入点和突破口,准确把握改革的时机、节奏和力度,积极稳妥、有序推进各项改革任务落实。

    2. 坚持事权和支出责任相结合。保持现有财力格局总体稳定,科学把握市与区、县(市)的财政分配关系,既保障推进市级重大改革、加快经济转型升级、促进基本公共服务均等化、提高统筹城乡发展能力,又充分考虑地方利益和分级管理的需要,调动地方推进财税改革的积极性,增强全市经济社会发展活力。

    3. 坚持涵养优质税源和稳定经济增长相结合。坚定不移推动实体经济发展,实施精准的减税降费政策,夯实持久、稳定的财源基础,增强市场活力,降低企业成本,在保持财政收支规模适度增长的同时,促进税收结构与产业结构相适应,一般公共预算收入与经济增长相协调,为经济增长和民生保障提供可持续的财力支撑。

    4. 坚持财政投入与社会参与相结合。强化财政政策和资金的导向功能,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出公共领域财政政策的普惠性和竞争性领域财政政策的杠杆性,创新财政理财方式,拓宽资金供给渠道,提高资金供给效率。放大财政资金的杠杆撬动作用,灵活运用城市发展基金、政府产业基金以及PPP模式、政府购买服务等方式带动社会投资,提高公共产品和公共服务的供给效率。

    二、健全规范透明的预算制度

    (三)完善全口径预算体系。全面推进政府预算体系建设,政府的全部收入和支出都纳入预算管理,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。加快完善预算支出定额和标准体系,强化预算安排与人员编制、资产状况、预算执行率和绩效评价结果相挂钩的机制。加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度,从2016年1月1日起,将水土保持补偿费等五项基金纳入一般公共预算,统筹用于发展急需的重点领域和优先保障的民生支出。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,到2020年上缴比例提高到30%,更多用于保障和改善民生。扩大国有资本经营预算编制范围,市属国有独资企业从2017年开始全部纳入市本级国有资本经营预算编制范围,实现市本级国有资本经营预算全覆盖。加强社会保险基金预算管理,在确保社会保险基金安全的基础上,做好基金结余的保值增值。〔市财政局牵头,市委宣传部、市国资委、市人力社保局和各区、县(市)政府配合〕

    (四)深化专项资金管理改革。突出专项资金的导向和调控作用,完善财政专项资金管理清单制度,并按规定向社会公开。改革专项资金分配使用方式,对具有属地管理信息优势的专项资金,主要采取因素法分配,由区、县(市)按规定用途和方向使用;对用于重大工程、重点项目的专项资金,主要采取项目法管理,推行竞争性分配方式,建立有效的监督制衡机制;对具有一定外部性确需保留的竞争性领域专项资金,采取基金管理等市场化运作模式,吸引带动社会资本。加快整合财政专项资金,逐步取消竞争性领域财政直接投入,取消政策到期、绩效低下以及市场竞争机制能够有效、充分调节领域的专项资金。统一预算管理权,将所有预算资金纳入财政部门统一分配。从2016年起逐步取消由本级财力安排的部门财政专项资金,基本支出以外的支出需求按规定编制项目预算。实施项目全周期滚动管理,从2017年起实施财政项目库管理,对未入库的项目一般不得安排项目预算,并逐步完善项目退出机制。加快推进零基预算改革,逐步实现零基预算改革与项目库管理、中期财政规划相衔接。〔市财政局牵头,市级相关部门和各区、县(市)政府配合〕

    (五)加强财政资金统筹使用。加快盘活各领域财政存量资金,调整优化公共财政支出结构,统筹用于发展急需的重点领域并优先保障民生支出。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。从2016年起,国有资本经营预算收入原则上都要由财政统筹安排。认真贯彻厉行节约各项规定,规范各类行政性经费使用,严格控制一般性支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不再采取挂钩方式。重点支出要根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障,不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。市级部门不得下达与财政支出相关的考核指标。项目预算执行进度较慢的,同级财政可按一定比例收回资金统筹使用。对上级政府下达的专项转移支付,下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上,结合本地实际,将支出方向相同、扶持领域相关的专项转移支付资金统筹使用。加快盘活财政存量资金,建立结转结余资金定期清理机制,对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用;对不足两年的结转资金,要加快预算执行,不需按原用途使用的,应按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。〔市财政局牵头,市级相关部门和各区、县(市)政府配合〕